目前歐盟27個成員中，有14個成員國擁有在運(yùn)核電機(jī)組，裝機(jī)約占世界核電總裝機(jī)的1/3。福島核事故后，歐盟決定從2011年6月1日起對境內(nèi)所有核電站開展壓力測試。本文搜集整理了歐洲原子能共同體及其下屬供給機(jī)構(gòu)(ESA)的有關(guān)資料，期望能對歐盟核相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作情況有所了解。

歐洲原子能共同體

歐洲原子能共同體（EURATOM），又稱歐洲原子能聯(lián)營，是由原歐洲煤鋼共同體的成員發(fā)起成立。1951年4月18日，法國、意大利、聯(lián)邦德國、荷蘭、比利時、盧森堡簽訂了《關(guān)于建立歐洲煤鋼共同體的條約》。1957年3月25日，上述六國簽訂了成立歐洲原子能共同體條約，即1958年1月1日生效的《羅馬條約》。之后的1965年4月8日，簽訂《布魯塞爾條約》，將歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體三個統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱歐洲共同體，即后來的歐盟。

EURATOM在GNEP（即國際核能合作框架IFNEC的前身）成立之初便以觀察員身份參與了相關(guān)活動，它還是“第四代核能國際論壇”（GIF）和“國際熱核實(shí)驗(yàn)堆”項(xiàng)目（ITER）的成員之一。

EURATOM的宗旨是：保證歐盟所有用戶能夠獲得穩(wěn)定可靠的鈾礦和核燃料供應(yīng)，以及對特殊裂變材料擁有所有權(quán)。

《歐洲原子能共同體條約》為鼓勵核工業(yè)的增長和發(fā)展以及保證燃料供應(yīng)安全和核電廠安全提供了一個穩(wěn)定的法律框架。它覆蓋了歐盟內(nèi)所有的民用核活動，目的是提供一個核材料共同市場，確保核燃料的供應(yīng)，并且保證核材料不會被轉(zhuǎn)用于其他目的。2009年11月26日，歐盟委員會通過有關(guān)核安全法規(guī)草案，對核設(shè)施設(shè)計、選址、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和拆除等一一進(jìn)行了規(guī)定，旨在提高歐盟核安全，加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用。這是歐盟委員會通過的第一個對全歐盟具有約束力的核安全法規(guī)。

歐盟核能開發(fā)情況

歐盟27個成員國中的14個國家共運(yùn)營核電機(jī)組143個，總裝機(jī)容量約為13095萬千瓦，能夠提供歐盟約1/3的電力供應(yīng)和15%的能源消耗。

目前核能在歐盟部分國家乃至全球范圍內(nèi)復(fù)蘇，歐盟將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)核能對實(shí)現(xiàn)歐洲能源政策的關(guān)鍵目標(biāo)起到的積極作用，及核能是確保歐洲消費(fèi)者和企業(yè)獲取具有競爭力的、安全、可靠、可持續(xù)的低碳能源供應(yīng)的重要選擇。

歐盟于2007年3月制定并公布了新的能源政策，該政策計劃將以減少1990年溫室效應(yīng)氣體排放量的20%為2020年的目標(biāo)。新政策首次明確提及核能發(fā)電，清楚地表述核能發(fā)電對于減少二氧化碳的排放會有貢獻(xiàn)。同時，歐盟制定的“能源技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃”（簡稱SET規(guī)劃）確定了一批將在歐洲開發(fā)和推廣的、具有競爭力的低碳能源技術(shù)，其中包括核裂變技術(shù)。2009年，歐盟針對SET規(guī)劃安排了財政需求預(yù)算，爭取在未來十年內(nèi)為此能源技術(shù)發(fā)展追加500億歐元投資。

同時，EURATOM理事會還制定了所有成員國必須遵守的基本安全準(zhǔn)則：于2009年6月25日批準(zhǔn)通過的核安全框架文件——《核安全導(dǎo)則》。該導(dǎo)則吸納了各成員國積累的工作經(jīng)驗(yàn)以及國際原子能機(jī)構(gòu)的安全法規(guī)和《核安全公約》規(guī)定的國際義務(wù)，同時確立了為加強(qiáng)核安全，保護(hù)公眾、工作人員和環(huán)境需要遵循的法律原則。導(dǎo)則特別強(qiáng)調(diào)各國監(jiān)管部門的責(zé)任，進(jìn)一步明確了許可證持有者的首要核安全責(zé)任，同時要求改進(jìn)核安全問題的透明度，通過法律手段明確各方責(zé)任，以此向歐盟居民提供所要求的最大安全保障。

此外，放射性廢物與乏燃料的安全管理同樣是歐盟目前詳盡研究的一項(xiàng)課題。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在10個反對發(fā)展核能的國家中，有4個國家可能會隨著放射性廢物問題得到長久、安全地妥善解決后，改變其立場。2009年11月歐盟理事會會議吁請委員會就此開展工作。2010年11月，歐盟委員會遞交了關(guān)于制定乏燃料和放射性廢物管理導(dǎo)則的提議，旨在建立一個共同體框架，能夠負(fù)責(zé)任地管理乏燃料和放射性廢物，確保各成員國在該方面統(tǒng)籌安排，在保持信息發(fā)布和鼓勵公眾參與的同時，保證高度安全。

在退役方面，2010年批準(zhǔn)通過了對保加利亞Kozloduy項(xiàng)目的資助，承諾在2010-2013年期間向其追加3億歐元的資助。

歐盟核能相關(guān)活動

國際合作。EURATOM與澳大利亞、加拿大、美國分別締結(jié)了核能和平利用合作協(xié)議，迄今繼續(xù)執(zhí)行，協(xié)議各方均對執(zhí)行情況滿意，雙邊協(xié)調(diào)會議也定期舉行。

2009年7月，歐盟理事會向其委員會發(fā)布了關(guān)于EURATOM與加拿大之間核能和平利用合作協(xié)議重新談判的工作指南，雙方于1959年締結(jié)初始合作協(xié)議，目前該協(xié)議已修訂5次。EURATOM與澳大利亞之間合作協(xié)議的有效期至2012年，新協(xié)議的談判工作已在2011年初完成，不久將簽署正式協(xié)議。

歐盟委員會于2009年4月批準(zhǔn)了一項(xiàng)關(guān)于與俄羅斯聯(lián)邦談判的授權(quán)委托修訂提議，其目的是促進(jìn)雙方達(dá)成內(nèi)容廣泛的核能和平利用合作協(xié)議。2010年10月，歐盟理事會批準(zhǔn)了EURATOM與南非開展合作談判的授權(quán)委托，目前談判已啟動。

同時，EURATOM于2008年4月24日與中國簽署了和平利用核能研發(fā)合作協(xié)定，雙方?jīng)Q定在輻射防護(hù)、核安全與核技術(shù)、放射性廢物管理、核設(shè)施退役、受控?zé)岷司圩兊阮I(lǐng)域開展研發(fā)合作。目前就如何提高國家核相關(guān)機(jī)構(gòu)工作能力以確保核電項(xiàng)目安全，以及如何提高應(yīng)急管理與嚴(yán)重事故管理能力等與中國開展合作，相關(guān)的行動計劃正在準(zhǔn)備中。

核能技術(shù)平臺。為促進(jìn)核裂變技術(shù)的研究、開發(fā)和驗(yàn)證工作，“可持續(xù)發(fā)展的核能技術(shù)平臺”（SNETP)作為SET規(guī)劃的一部分，于2007年正式啟動。SNETP主要圍繞“當(dāng)前及未來輕水堆（包括第二代和第三代技術(shù)）”、“可用來熱電聯(lián)供、供熱及非電力應(yīng)用的反應(yīng)堆（高溫堆）”、“確保核能長期可持續(xù)發(fā)展的第四代快中子反應(yīng)堆”三大塊開展工作。SNETP的近期目標(biāo)是，至2020年，保持核裂變技術(shù)的競爭力，就廢物管理問題提供一項(xiàng)長期的解決方案。長期目標(biāo)是，至2050年，完成更加可持續(xù)發(fā)展的第四代核裂變反應(yīng)堆的示范驗(yàn)證，并拓展核能（除發(fā)電外）技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

另外，“實(shí)施核廢物地質(zhì)處置的技術(shù)平臺”(IGD-TP)于2009年11月12日啟動，并得到歐盟委員會的支持。IGD-TP將制定并實(shí)施其戰(zhàn)略研究規(guī)劃，以協(xié)調(diào)各方力量，共同應(yīng)對科學(xué)、技術(shù)以及社會和政治領(lǐng)域存在的挑戰(zhàn)，其目的是保證地質(zhì)處置技術(shù)達(dá)到保護(hù)環(huán)境和保障安全的最高水平，并進(jìn)一步提高整個歐盟對核廢物地質(zhì)處置的公信度，并促進(jìn)核廢物處置解決方案的研發(fā)工作。

歐洲核安全監(jiān)管小組。該小組（ENSREG)由來自歐盟27個成員國國家監(jiān)管或核安全當(dāng)局的高級專家組成，工作目標(biāo)是進(jìn)一步共同研究核設(shè)施安全以及乏燃料和放射性廢物安全管理的相關(guān)問題。

日本福島核事故發(fā)生后，歐盟理事會決定制定一套全面、透明的測試標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此對境內(nèi)所有核電站進(jìn)行“壓力測試”。受歐盟理事會委托，ENSREG和歐盟委員會聯(lián)合組織編制了“壓力測試”的實(shí)施內(nèi)容和開展模式。

歐洲核能論壇。該論壇（ENEF)于2007年11月成立，作為促進(jìn)各參與者就核能發(fā)展機(jī)遇、風(fēng)險和透明度方面進(jìn)行廣泛討論的平臺，其分成3個工作小組，分別就核能發(fā)展機(jī)遇、風(fēng)險和透明度方面開展工作。

核聚變研究。在核聚變領(lǐng)域，EURATOM作為“國際熱核實(shí)驗(yàn)堆”項(xiàng)目（ITER）的成員，主要參與廠址準(zhǔn)備、ITER機(jī)構(gòu)成立、員工管理、綜合技術(shù)與管理支持、設(shè)備建造與安裝、重大物理和技術(shù)問題研究等方面的工作。

2006年底，歐洲議會和歐盟理事會相繼批準(zhǔn)了總經(jīng)費(fèi)為27.51億歐元的歐洲原子能共同體框架計劃（2007—2011），并于2007年1月下旬正式啟動。該計劃包括核聚變能研究計劃和核裂變與輻射防護(hù)計劃兩部分。在核聚變方面將投入19.47億歐元用于ITER項(xiàng)目研究。